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日本發表今年《中國安全戰略報告》

日中國旗

日本防衛省的智囊機構防衛研究所發表了《中國安全戰略報告2012》。

日本防衛省的智囊機構防衛研究所周三(12月19日)發表了《中國安全戰略報告2012》,闡述中國人民解放軍和政府部門的有關政策變化,以日文、英文和中文三個版本同時發表,中文版本共44頁。

內容分作「序」、「前言」、「「黨軍」的人民解放軍」、「軍隊與政府間的政策協調不斷深化」、「探索如何加強安全政策領域的協調」、「人民解放軍要求推進政策協調製度化」、「結束語」。

自述價值

「序」中說,《中國安全戰略報告》是防衛研究所從中長期角度來分析中國安全戰略政策和軍事趨向的年報,2011年4月創刊以來,受到海內外學者和媒體高度關注,也加深了與各地機構、專家交流,今後希望以此加深討論中國政策,為促進日中防務交流和安全合作做貢獻。

「序」還說明,該報告是基於中共十八大前的情況編寫,廣泛參考了國內外公開資料和包括中國在內的各國專家的看法和意見,致力客觀分析。

最後說明該報告由飯田將史、衫浦康之、增田雅之、山口信治撰寫,岩穀將、新垣拓、大濱明弘、塚本勝也編輯,主編是阪口賀郎,並說明該報告不代表日本政府或防衛省的立場。

剖析關係

「前言」中說,目前有關中國迅速增強軍力的解放軍是否在文官治理下議論紛紛,2011年美國前防長蓋茨訪華時也要求中國說明試飛殲20戰機,當時中國國家主席胡錦濤雖答覆在計劃中,但蓋茨事後透露「包括胡錦濤在內的文官似乎都對試飛驚訝」,蓋茨也憂慮中國是否文官治軍,後來訪日時表示,有跡象顯示中國文官領導層與軍隊缺乏溝通。

「前言」提出,中國的黨軍關係雖沒變,但軍並不隸屬國務院,隨著軍隊任務多樣化發展,軍方任務涉及國務院各部委,包括外交政策等,政軍關係是中國面臨的課題。

「前言」指出,日本尤其要關注中國政軍的外交和安全決策協調,研究中國是否經過充分協調才對外行動,是日本危機管理的重要課題。文中說,假如中國政軍分頭行動,那麼對外引發的危機會上升,反之就說明中國的行動已賦予政治目的,日本也要採取對應。

軍隊權力現狀

「「黨軍的人民解放軍」剖析黨與軍的基本關係和結構、軍隊在決策過程中作用的局限性和解放軍的環境變化。

「軍隊與政府間的政策協調不斷深化」是說明政軍在南海問題上的配合、以援助救災推動共享訊息和非戰爭軍事行動中的部隊運用。

「探索如何加強安全政策領域的協調」分析軍隊與外交部的政策協調、軍隊主導海防、增強海上維權等。

「人民解放軍要求推進政策協調製度化」指出了軍隊在立法活動中趨於活躍的狀況、軍隊探索在海洋領域發揮作用、軍隊加強在非傳統安全問題上的參與度、軍隊在維持治安職能中的矛盾等,並附帶一篇專欄文章「中國共產黨對「軍隊國家化」提高警惕」。

「結束語」歸納說,黨軍關係穩定並不意味著政軍關係穩定,分析中國政軍協調政策的程度與方向性,該報告認為今後政軍協調的趨勢會在海洋、救災、對外行動方面,並指出為了防止一些政策不一致導致不測事態擴大到危機,中國需要加強黨領導層溝通。

「結束語」指出,中共領導層正處於新老交接期,因此軍與黨領導層溝通的必要性更大,最後再以一篇專欄「新黨中央軍事委員會」來詳細分析軍與黨領導層的人事關係結束報告。

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