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专家:中国部委改革可以“小步快走”

中共党徽

中共十八届二中全会另外一个主要议题就是讨论国务院机构改革方案问题。

中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议星期二(2月26日)在北京召开。此次会议除将确定将向在3月召开的两会推荐国家机构领导人建议人选外,另外一个主要议题就是讨论国务院机构改革方案问题。

据信,这将是中国2008年以来首次大规模国务院机构改革。

分析人士认为,此次国务院机构调整将继续“大部制”,但预计重点将在转变政府职能以及理顺内部关系,而不是单纯的部门合并。

清华大学公共管理学院副院长王名告诉BBC中文网,大部制改革是中国政府改革的一个必要环节。

王名说,大部制改革的背后是“小政府,大社会”,是政府改革和转制的一个必经阶段。

王名说,可以有两种模式进行,一种是理想型,另外一种为现实型。

“小步快走”

他个人认为现实型更适合目前中国的现状,具体来说叫做“小步快走”, 即根据可能性做出小幅度的调整, 同时分几步来进行,这一次可能只是第一步。

早些时候,广州市副市长曹鉴燎曾表示,“小政府,大社会”的前提是需要在一种民主、法治非常完善,在三权鼎立、直选制度下面,才能够做到的。

对此,王名承认中国的公民社会建设远远落后, 其主要问题在于社会体制没有改革, 中国的社会还没有完全发育起来,呈现碎片化。 因此,王名说,大社会就是要提倡更多发挥社会的作用,让社会发育起来。把政府不该做或是做不好的都交给社会去做。

局部进行

有分析人士指出,如果中国的大部制改革达不到转变政府职能的效果,大部制改革就是在“穿新鞋走旧路”。

王名坦承在没有政治体制改革的前提下进行行政改革会受到很大的制约。但他认为,可以进行局部的政体改革,为社会改革和行政改革腾出更多的空间,他认为这种可能性是存在的。

“至少这次的改革可以从三个方面进行,比如说有可能扩大民政部的社会职能,建立一个大社会部。其次,在食品、药品、卫生方面建立一个市场监管部门, 这已经是大势所趋。第三个可能性是建立一个大交通部,原铁道部长刘志军曾对此强烈反对,但目前已经没有了这方面的阻力。”

如果在这几个部门的改革取得成功,可以对其他部门的改革起到一个经验和样板作用。

王名称“小步快走”可能是一个比较行之有效的办法, 因为它阻力小,可以形成好的成功经验。

背景

据信,中国改革开放30多年以来,先后经历了6次较大的行政管理体制改革。

1982年的改革,废除了领导职务终身制,并把国务院各部门从100个减少为61个,人员编制从5.1万人减少为3万人。

1988年国务院机构改革方案,再把国务院部委由45个减为41个,改革后人员编制减少了9700多人。

1993年第八届全国人大一次会议审议通过了《关于国务院机构改革方案的决定》。改革结果使国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个,人员减少20%。

1998年实现政企分开,精兵简政改革。除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个。

2003年的政府机构改革,是在加入世贸组织的大背景之下进行的。

国资委、银监会,国家食品药品监督管理局等都是在本次改革组成的。

2008年探索大部门体制,探索实行职能有机统一的大部门体制,合理配置宏观调控部门职能。

除国务院办公厅外,国务院组成部门设置27个。

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